Главная  •  Проекты  •   Деятельность  •   Контакты

 173004 Великий Новгород, ул. Черемнова-Конюхова, д.8, телефон (8162) 946-000, 946-070, e-mail: svc@dialogvn.ru

Административно-управленческий персонал

ã Проект Тасис «Муниципальный менеджмент». Дополнительное образование муниципальных служащих. Учебно-методическое пособие. Муниципальное управление. Вып. 6. - 2000 г.

А.И.ЖУКОВСКИЙ

Основные  тенденции формирования системы подготовки, переподготовки государственных
и муниципальных служащих в Новгородской области

Общие положения

Муниципальное научно-образовательное учреждение «ДИАЛОГ» учреждено администрацией города Новгорода по согласованию с комитетом государственной службы Новгородской области в мае 1996 г. Такое решение было принято в полном соответствии с тенденциями в государственном и муниципальном управлении, опубликованным ранее планом (меморандумом) и Законом «Об образовании».

«Диалог» стал продолжателем научно-исследовательских работ и иных видов аналитической и консультационной деятельности, которые велись в созданном в 1994 г. Новгородском отделении Северо-Западной академии государственной службы.

Разделение образовательных структур позволило конструктивно использовать инициативы, ресурсы, формирующиеся «снизу» и «сверху» для достижения основной цели - создания условий развития эффективности государственного и муниципального управления в Новгородской области. Основная задача регионального проекта - создать условия для развития системы подготовки и переподготовки управленческих кадров, органично совмещенной с системой формирующихся информационных обменов в регионе.

Юридический статус МНОУ «ДИАЛОГ» (негосударственное учреждение) позволяет интегрировать усилия федеральных, муниципальных, частных, зарубежных инициатив в области оптимизации социального развития в государстве, регионе, Новгороде, способствовать развитию инфраструктуры эффективного государственного и муниципального управления. При этом разнообразные источники финансирования (федеральные, областные, муниципальные, зарубежные, частные), образовательный статус обеспечивают учреждению относительную экономическую устойчивость, доверие клиентов и маневренность.

Проектом созданы условия для информационно-научного обмена и активного оборота информационных потоков в Новгородской области и за ее пределами (организация проведения сопутствующих уставной цели мероприятий). Создана информационная инфраструктура. Заложена основа Федерального центра поддержки развития местного самоуправления на северо-западе РФ на базе МНОУ «ДИАЛОГ».

Новгородский филиал СЗАГС обеспечивает выполнение условий государственного образовательного стандарта послевузовского образования, связь с федеральными инициативами в организации подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Основные тенденции

К 2000 г. в России не определились условия финансирования обучения кадров государственного и муниципального управления, но сложились две основные тенденции в организации системы подготовки и переподготовки кадров, которые сводятся к следующему.

1. Трансформировать систему подготовки кадров на базе бывшей системы партийного образования. В продвинутых российских регионах складываются собственные инициативы в создании условий развития местного и регионального управления. В задачи принятой Федеральной программы поддержки развития местного самоуправления включены отбор и поддержка эффективно действующих региональных учебных центров. В перспективе планировалось придать им статус федеральных и организовать через них централизованное финансирование, подготовку и переподготовку кадров муниципального управления. Схема копирует систему партийного образования в СССР, в которой заказчиком были центральные органы управления с элементами расширения за счет включения в систему инициативных региональных центров (для удобства использования в дальнейшем назовем данную тенденцию ФЕДЕРАЛЬНОЙ).

2. Передать в ведение муниципалитетов целевые средства для финансирования местного заказа на подготовку и переподготовку муниципальных служащих. В этом случае предполагается активизировать роль муниципалитетов в создании систем развития управления (для удобства использования в дальнейшем назовем эту тенденцию РЕГИОНАЛЬНОЙ).

В Новгородской области активно воплощались обе тенденции, объединенные единым руководством под патронажем Администрации области, причем на привлечение внешних источников (в некотором роде конъюнктурных) с 1996 г. была ориентирована деятельность МНОУ «ДИАЛОГ», а Новгородский филиал СЗАГС был ориентирован на освоение внутренних источников развития. При этом, в связи с тем, что филиал является юридическим лицом другого субъекта РФ (С.-Петербург), наращивание его материальной базы за Новгородского региона виделось нецелесообразным. Поэтому деятельность, которую можно было бы осуществлять вне рамок филиала и привлекаемые на нее ресурсы приходилось основывать на местной юридической базе. Разделение полномочий и исполнение позиций гарантировалось единым управлением (А.И. Жуковский являлся автором и возглавлял оба направления до 1998 г.). Позднее в связи с возрастанием объема работ был назначен другой директор Новгородского филиала Северо-Западной академии государственной службы.

Реализация 1-й (Федеральной) тенденции в Новгородской области. Вероятность быстрого развития в России Федеральной тенденции была велика. Поэтому в Новгородской области начала реализовываться согласованная с комитетом государственной службы администрации области, МНОУ «ДИАЛОГ», НФ СЗАГС схема, позволяющая, использовав ресурсы тенденции 1, заложить основы для развития тенденции 2. Схема предполагала создание сильного местного учебно-научного кадрового центра в составе МНОУ «Диалог»  и размещенного на его базе филиала СЗАГС, а также сети районных информационных центров, способных обеспечивать развитие тенденции 2.

При активной поддержке МНОУ «ДИАЛОГ», Новгородского филиала СЗАГС муниципалитеты Новгородской области активизировали поиск дополнительных источников финансирования информационно-технической инфраструктуры. Многие приняли участие в разработке локальных проектов, финансируемых за счет грантов. Цель - получить оборудование для создания муниципальных центров развития на базе местных библиотек. На базе центров предполагалось развернуть:

-  долгосрочные образовательные программы по специальности 0610 «Государственное и муниципальное управление»;

-  краткосрочные образовательные программы по всему спектру муниципальных проблем;

-  организовать разработку концепций социально-экономического развития территорий;

- организовать информационный обмен между муниципальными образованиями в рамках требований Федеральной программы поддержки развития местного самоуправления в РФ и интересов регионального документооборота и развития.

Поставленная задача была выполнена за счет того, что:

-  муниципалитетами получено несколько грантов,

- Новгородским филиалом СЗАГС за счет льготных условий, пре доставленных в реализации образовательной программы, приобретены и установлены компьютеры в библиотеках районных центров Новгородской области, в том числе и в библиотеке МНОУ «Диалог».

- Администрация Великого Новгорода, МНОУ «ДИАЛОГ» стали участниками Федеральной программы поддержки развития местного самоуправления в РФ. За счет средств федерального бюджета приобретен мощный сервер, сетевое оборудование, проложен оптико-волоконный кабель между администрацией Великого Новгороде и МНОУ «ДИАЛОГ».

МНОУ «ДИАЛОГ» получил статус федерального центра в двух областях: развития местного самоуправления в РФ (опорная зона развития местного самоуправления) и реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ. Ведется работа по оказанию платных консалтинговых услуг городам России.

«ДИАЛОГ» принял участие в международных проектах по линии Совета Европы, фонда «Евразия», фонда «Институт экономики города». Сейчас большое место в его деятельности занимает проект программы ТАСIS «Муниципальный менеджмент». Проект предполагает поддержку развития инфраструктуры образования муниципальных служащих - готовятся учебные курсы, укрепляется материальная база МНОУ «ДИАЛОГ». Для Боровического и Окуловского районов области с помощью российских и европейских экспертов подготовлены проекты социально-экономического развития территорий. Теперь стоит задача организовать тиражирование методики создания проектов социально-экономического развития муниципальных образований на все районы Новгородской области. На базе разработанных проектов предстоит создать комплексную концепцию социально-экономического развития Новгородской области.

В 1998 г. МНОУ «ДИАЛОГ» и Новгородским филиалом СЗАГС начата подготовка проекта сотрудничества со скандинавской системой подготовки муниципальных кадров, организуются массовые стажировки для муниципальных служащих в Швецию. В 1999 г. проект начал реализовываться.

Реализация 2-й тенденции в Новгородской области. В начале 1998 г. в Новгороде на базе МНОУ «ДИАЛОГ» прошло правительственное совещание (Министерство по делам национальностей и региональной политике РФ), на котором было принято решение о передаче прав финансирования подготовки муниципальных служащих муниципалитетам. Это обстоятельство значительно стимулировало активность МНОУ «ДИАЛОГ» и Новгородского филиала Северо-Западной академии государственной службы по созданию региональной сети подготовки и переподготовки кадров управления.

Предполагалось совместными усилиями (в рамках тенденции 1 подходы смотри выше) создать модель региональной системы подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, представить ее в Федеральную программу, получить централизованное финансирование на тиражирование модели в Российской Федерации совместно с Союзом городов северо-запада России.

По устному согласованию с администрацией Новгорода Новгородский филиал СЗАГС был освобожден от арендой платы за помещения в здании МНОУ «ДИАЛОГ». Таким образом, была поддержана активная деятельность филиала по созданию муниципальных центров в районах Новгородской области и по формированию уникальной библиотеки, ориентированной на поддержку развития управления в Новгородском регионе. В свою очередь МНОУ «ДИАЛОГ» получил полномочия федерального центра по созданию инфраструктуры информационных коммуникаций между муниципальными образованиями на северо-западе РФ.

Начата подготовка материальной и учебно-методической базы (в рамках тенденции 1): создан образовательный консорциум с Государственным университетом управления (Москва). Консорциум стал каналом, через который регион получает актуальную информацию от одного из ведущих учебных центров страны.

Заключено соглашение с С.-Петербургским государственным Институтом сервиса и экономики о подготовке кадров для реализации третьего этапа жилищно-коммунальной реформы. Администрацией города финансируется создание постоянно действующего информационно-выставочного центра в помещении МНОУ «ДИАЛОГ».

Проблемы

Во-первых, это недостаточная заинтересованность администрации области в реализации проекта. Отсутствие выдержанной позиции в Правительстве Российской Федерации. Кризис 17 августа 1998 г. существенно уменьшил доходную базу муниципальных образований. Это обстоятельство подорвало финансовую основу проекта в муниципалитетах.

Вторая проблема - отсутствие оборотных средств в МНОУ «Диалог» (вызванное в основном особым режимом взаимоотношений с арендаторами, осуществляющими программы по согласованию с администрацией области и города) затрудняет подготовку проектов и получение грантов. (Для их подготовки и продвижения необходимо командировочные, представительские расходы, выполнение согласованных условий кофинансирования исполняемых проектов).

Реализация сопутствующей тенденции создания эффективной системы подготовки кадров управления для предприятий и организаций Новгородской области. Одновременно с созданием системы подготовки и переподготовки кадров государственного и муниципального управления Администрация Великого Новгорода развернула деятельность по поддержке развития бизнес-образования в Новгородской области.

МНОУ «ДИАЛОГ», администрация области, Новгородский университет инициировали создание образовательного консорциума, для получения и реализации федерального заказа под программу подготовки кадров управления для организаций народного хозяйст­ва в РФ. На базе МНОУ «ДИАЛОГ» организовано технологическое исполнение условий указанной программы. За 2 года организовано участие более 50 человек. Губернатору Новгородской области объявлена благодарность Правительства РФ за успешное выполнение условий программы.

По инициативе администрации города и МНОУ «ДИАЛОГ» создана региональная общественная ассоциация руководителей предприятий и менеджеров по работе с персоналом (президент В.П. Антюфеев). Цель - продвижение в Новгородской области современных технологий работы с персоналом и, в конечном счете, достижение высокой эффективности деятельности руководителей, специалистов, служащих на предприятиях и в организациях.

МНОУ «ДИАЛОГ» включен в число корреспондентов международного центра учебных материалов при Национальном фонде подготовки финансовых и управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ (Москва).

Привлечены гранты для подготовки специалистов по программам: «Бизнес для России» (50 менеджеров прошли месячную стажировку в США), «Повышение эффективности менеджмента» (Стажировки для 70 менеджеров от 1 до 3 месяцев в Европе), подготовке перехода к западным стандартам бухгалтерского учета для предприятий Новгородской области (Агентство развития США, исполнитель - корпорация КОРАНА).

Администрацией города, МНОУ «ДИАЛОГ» разработана и внедряется программа «Кадры 2000». Цель - отобрать и подготовить менеджеров для реализации инвестиционных проектов. Одновременно в рамках этой программы разворачивается работа по активизации профессионально-технического образования взрослых на базе профтехучилищ и других учебных учреждений Великого Новгорода. В качестве дополнительного финансирования привлекаются гранты: Британского Совета (изучение английского языка для менеджеров), Совета Европы, Программа ТЕЛС (создание системы эффективной переподготовки взрослых), Совета Европы (создание международного центра регионального развития на базе МНОУ «ДИАЛОГ»). Готовится учебная группа для обучения менеджеров под программу развития бизнес-туризма в регионе.

Поддержка реализации других проектов Новгородской области. В программу развития местного самоуправления наряду с перечисленными направлениями деятельности входит реформа жилищно-коммунального хозяйства в Великом Новгороде. С 1996 г. в МНОУ «ДИАЛОГ» осуществляется поддержка развития реформы жилищно-коммунального хозяйства образовательными, научно-исследовательскими, политическими и др. средствами. «ДИАЛОГ» участвует в реализации федерального эксперимента по налогообложению недвижимости в Великом Новгороде и в развитии инфраструктуры политического развития региона, готовит Программу развития инфраструктуры туризма в Новгородской области, участвует в программах поддержки развития малого и среднего бизнеса.

В Центре организована система сбора информации об управляемом объекте - Новгороде и области (организованы социологические исследования и мониторинг общественного мнения по основному спектру региональных и муниципальных проблем, созданы и используются в регионе базы данных по направлениям: социальный процесс, политический процесс, кадровый потенциал) и др. Создан информационно-аналитический центр, и лицензированы соответствующие базы данных.

Ведутся социологические исследования по проблемам: социально-политический мониторинг общественного мнения в регионе (официально зарегистрирована в России и постоянно пополняется соответствующая база данных); мониторинг налогообложения недвижимости; эффективность жилищно-коммунальной реформы; гендерные и демографические исследования; мониторинг региональных средств массовой информации; проблемы молодежи; социально-психологический мониторинг кадрового потенциала в регионе (официально зарегистрирована и ведется соответствующая база данных); мониторинг тенденций в социальном управлении.

Создаются условия по формированию рынка информационных услуг, получаемая информация активно тиражируется (посредством включения информационных потоков в учебный процесс, сотрудничества со средствами массовой информации, издания журнала, консалтинговой деятельности и др.). Учрежден журнал «Управленческое консультирование», издаются учебные пособия по основным направлениям муниципальной проблематики, публикации и т.д.

© 2012 Сайт МАУ "ДИАЛОГ"